熊文开 湖北城市职业学校 435004
周 静 湖北城市职业学校 435004
摘 要：当前中等职业教育正处于改革开放以来发展最快时期，招生规模不断扩大。但这种大好形势背后长期困扰中职学校的普遍性难题—“招生难”并未得到根本解决，许多学校甚至是国家重点中专都不同程度地存在“招生难”问题。“招生难”导致学校间恶性竞争，形成内耗；造成一些学校生员严重不足，办学资源闲置；也使学校投入不足，教学质量提不高等，长此以往势必会影响到中教职育的健康发展，解决“招生难”已刻不容缓。而要破解“招生难”必须政府、学校和社会整体联动。
关键词：中职“招生难”的表象、成因、危害及对策
中等职业教育诞生于计划经济时期，改革开放初期走入低谷，本世纪初又快速升温，进入规模扩张期，特别是近几年招生规模一再突破。2008年全国中职招生突破810万人，在校生规模突破2000万人，使中职学校与普通高中招生规模大体相当，从根本上改变了我国高中阶段教育结构，使我国高中阶段教育毛入学率提高到了75%，为实现党的十七大提出的“加快普及高中阶段教育，大力发展职业教育”迈出了战略性的关键一步。能取得这样的成绩，得力于党中央、国务院的高度重视和社会各有关方面的大力支持，得力于国家政策的有力调控和就业市场的广阔畅通，得力于全体职教工作者的奋力拼搏。然而，招生规模的扩大，学生人数的上升并没有使职业教育步入良性发展轨道，因为大多数职业学校所面临的生源问题并未从根本上得到解决。
一、中职招生是众多中职学校办学的共同难题
当前，众多职业学校最头痛的问题仍然是招生问题。从学校反映上看，无论是公办学校还是私立学校，无论是校长还是教师，都普遍感到招生是一件难事。特别一些将招生任务与职工工作岗位挂钩的学校，老师年年担心受怕，心理压力极大。笔者的一位朋友是一所当地有名的民办中专学校的校长，其学校一直采取职工只有招到学生才能在校工作的做法，2008年也只招到300多人，学校不得不将两个校区缩减到一个，面对“招生难”，老板已开始向其它行业转向；从招生时间上看，各个学校都紧绷招生这根弦，长年招生。有的学校在招生大战进入白热化时期，甚至全校停课外出招生。还有些学校暑期学生不放假，新生七月初就开学，湖北黄冈地区绝大多数学校如此；从学校投入上看，各校不惜动用大量人力物力财力搞招生。有些学校甚至不计成本，除高额招生费用反馈和各种减免政策外，连学生来校吃喝交通费用都全部由学校承担。去年武汉地区的一所省属技工学校就因此付出重大代价。有的学校还实行零学费上学，真正是赔钱赚吆喝；从招生手段看，各校可谓用心良苦，使出浑身解数，部门招生、全员招生、垄断招生、买卖招生，甚至欺诈招生，无所不用其极，总之，要想尽一切办法把学生弄到学校来。近年来湖北一些地方的县级职教中心在初中学校举办职教延伸班，福建惠安县实行的职教保送生做法就是典型。现在在校就读的相当一部分学生
由此可见，“招生难”已经成为中职教育面临的共同问题。
一、中职“招生难”是由多种因素综合作用的产物
造成中职“招生难”有多种因素，政府部门、学校、社会都是“招生难”的责任者之一。
作为政府部门，在中职教育市场准入和质量监管上把关不严，监管不力，甚至缺失。中职学校设立有明确标准和条件，但管理部门在审批时把关不严。一些新成立的学校特别是民办学校不是设施少，就是设施陈旧落后。我曾到过一所中专，其仅有的一点设备都是六七十年代生产的，基本上不能满足现代教学的需要，只是招生时做参观用。有学校的无师资，无场地，仅有的几十台电脑还时好时坏，基本上不具备办学条件。有的学校学生才百多人，开设的专业却五六个，专业教学根本无法开展。在教学监管上，政府部门严重缺失，只管发文凭，至于学校教学是怎样进行的根本不管。一些学校为节约办学成本采取缩短学时，少开课程，大班额上课等手段“偷工减料”，学生根本学不到东西。正是由于审批时把关不严，审批后监管不力，导致学校数量过多，质量过滥，并引发学校间恶性竞争。同时也由于前些年政府对招生市场放松监管，政策引导又不力，招生市场极度混乱。有限生源你抢我夺，各校都感“招生难”。
作为社会，对职业教育存在严重偏见。一些人认为中职学校是差生学校，中职生社会地位低，读中职是不得已而为之，根本不了解中职教育是就业教育、谋生教育、创业教育。我曾在一所职业学校作过调查，90%的学生认为职业学校不好，85%的学生认为读职业学校是因自己成绩不好不得已而上学，有20%的学生认为上职业学校是为了好玩。职业学校不被看好，职校教师不被重视，中职教育地位尴尬。尽管近几年党中央国务院对中职教育高度重视，但地方教育部门长期以来形成的那种重普教轻职教的意识并未根本改变，普通中学对中职教育普遍缺乏认识，对毕业班学生不做职业教育引导，不仅不配合中职学校到中学作招生宣传，甚至抵制中职招生，认为中职学校招生多是对其普教成绩的否定。而一些中学的老师尤其是班主任还把为中职招生当作自己谋私和赚钱的手段。
作为学校，由于在管理、就业、教学、实验实习和生活服务等方面不到位不规范，直接导致外界对中职贬低评价，同时为争夺生源相互攻击、相互诋毁，回扣上相互抬价，开展恶性竞争也是导致中职整体声誉不佳的重要原因。同时学校的教学改革不到位，相当一部分学生对中职学习缺乏兴趣，感到学不到知识，学不好技能，在学校空虚无聊，精神上无所寄托。教育质量上不去，学生走上社会不能自由择业，企业深感学生达不到中职技能要求，降低学生使用标准，降低学生就业待遇，使学生认为学与不学一个样，从而产生新的 “读书无用论”。笔者曾在一所民办学校工作过，其学生中途流失率为12%，75%的学生在企业实习回校后无心再继续上课，85%以上的学生在校学习一年半后就强烈要求就业，而又有50%的学生在企业工作不到半年就干不下去，要求换工作。从某种意义上讲，中职学校自身教育质量上不去是导致中职”招生难”的根本原因。
正是由于政府部门、社会和学校等多方面原因，影响了中职教育的健康发展，反映到学校办学上就是“招生难”。
二、“招生难”对中职教育发展危害极大
通过分析中职“招生难”的表象和成因，深感中职教育目前存在的问题不少，如不有效加以解决，其危害极大。
首先，中职学校过多过滥，直接造成招生恶性竞争，导致校际间彼此内耗，严重影响中职学校把有限的人力、财力、物力用于学校发展。而投入上不去，又直接影响办学条件改善，进而影响教学质量。
其次，中职“招生难”使学校生员相对不足，资源闲置，难以形成规效益。另一方面，专业人数过少，还将影响专业的深度开发。
再次，中职“招生难”极易影响教师队伍稳定，难以调动教师安心职教，钻研职教的积极性。
又次，中职“招生难”对我国现阶段教育结构调整有极大负面影响，危害高中阶段教育普及战略，同时对科教兴国战略，人才强国战略都有潜在的影响。
再者，中职“招生难”还将直接影响到我国农村劳动力的转移，影响到我国新农村建设和中国特色社会主义现代化建设。
另外，中职“招生难”如果造成大量青少年不上学，使他们过早地流入社会，将会严重影响社会治安、社会和谐以及社会稳定。
党中央、国务院大力发展中等职业教育是基于我国基本国情而作出的重大战略决策，中职教育的健康发展事关民族振兴，社会进步，国家安定。从这个意义上讲，解决中职“招生难”事关重大。
三、化解中职“招生难”的对策
“招生难”是目前我国中职教育在规模扩张之后诸多问题的集中反映，不解决这个问题，中职教育难以健康发展。
化解中职招生中的矛盾，解决中职招生中的问题，破解“招生难”，必须深入学习贯彻科学发展观，用发展和改革的办法去引导有序招生、规范办学，促进中职教育健康发展，持续发展。
首先，政府要下大力气整顿和规范招生秩序，从根本上杜绝有偿招生、无序竞争。为了贯彻落实科学发展观，建立和维护公平有序的高中阶段教育招生秩序，规范各类学校招生行为，树立教育良好形象，维护考生、家长和学校的合法权益，引导初中毕业生合理分流，确保高中阶段教育协调发展，必须严格按照《教育部关于统筹管理高中阶段教育学校招生工作的通知》（教职成[2005]3号）的要求，理顺高中阶段教育学校招生管理体制，实行统筹管理高中阶段教育学校招生的管理体制，形成统一管理的工作机制，如中招办，统筹协调、统一规划、统一政策措施、统一组织生源、统一实施招生工作。在这方面，重庆市有很好的经验。中职招生要借鉴高职招生经验，逐步过渡到中职招生按学生志愿统一录取，真正让学生根据自己的爱好和专业要求自由选择自己喜欢的学校，从根本上杜绝中间人招生。这是贯彻落实国务院《决定》，“从严治教，规范管理，引导职业教育健康协调可持续发展”的具体体现，也是确保大力发展中等职业教育，进一步扩大中等职业教育招生规模，实现高中阶段教育全面协调可持续发展的一项重要措施。随后教育部又下发了规范中职招生秩序和禁止有偿招生的规定，要求坚决制止买卖生源。
其次，要把规范中职招生行为和规范中职办学行为结合起来，通过有效调整学校数量，保证办学质量。在办学主体过多过滥的情况下，政府必须加大宏观调控力度，通过实施职业教育督导制度，合理调整中职布局。整合一定区域各类中等职业教育资源，采用合并、联办、共建、划转、撤消等方式，将中职资源中一些规模小、条件差、布局不合理或专业结构雷同、培养方向相近、地理位置相邻的学校或培训机构进行适当的、坚决的撤并。对未达到中等职业学校设置标准且又不愿意纳入资源整合的学校直接撤消其学历教育资格。最后形成政府统筹、部门联办、教育或劳动部门主管，学校自主办学的，推动中职教育实现规模、结构、质量和效益的协调发展。眼下各地开展的集团化办学就是很好的举措。
再次，政府要通过加大对中职教育的资金投入，壮大职教实力，切实改善中职办学条件；通过加大中职教师培训力度，提高教师教学水平；通过改革教学质量评价制度，保证人才培养质量等措施，不断改变职教形象，提高职教声誉，使中职教育成为面向人人的教育，逐步免费的教育。
又次，各学校应严格自律，依法办学，通过不断创新教学模式，加强专业建设，加大实训比重，提高教学质量，强化内部管理，改善服务方式等举措，苦炼内功，增强吸引力。
国家教育行政学院教授邢晖认为，中职招生吸引生源要做好以下四个方面工作：一要靠行政手段和实惠政策来引导。二要靠公平制度和灵活机制来引导。三要靠办学特色和育人质量来吸引。四要靠趋好前景和发展空间来吸引。
温家宝总理说：“为什么要把职业教育放在大力发展的地位，因为只有职业教育才是面向人人的终身教育。”“中国的职业教育发展了，我们的整个社会就更加进步了，我们的新型工业化水平，农业现代化水平就提高了，整个现代化事业就会向前发展”。要把职业教育发展好，当前摆在我们面前一项十分重要而又紧迫的任务是整顿招生秩序，规范招生行为，提高招生效率，切实破解“招生难”。惟有如此，中等职业教育才能做到既扩大招生规模，又提高教学质量，实现又好又快发展。
参考文献
【1】 温总理．一定要把职业教育办好，职业技术教育2007年第27期．
【2】 尚保建．湖北省中等职业教育发展形势和今后的工作任务，湖北职教2008.10．
【3】 教育部关于进一步深化中等职业教育教学改革的若干意见教职成[2008]8号．
【4】 周 济．以科学发展观为指导实现中等职业教育又好又快发展在2009年度职业教育与成人教育工作会议暨全国职业教育集团化办学经验交流会上的讲话 2009.2.26．
